在中央蘇區(qū)、延安時期，我們黨探索了一套對蘇維埃政府、邊區(qū)政府和革命根據(jù)地人民政權(quán)組織及其工作人員的監(jiān)督辦法。 上圖為江西瑞金中華蘇維埃共和國工農(nóng)檢察委員會舊址；下左圖為當年江西興國縣高興區(qū)蘇維埃政府工農(nóng)檢察部設(shè)置的控告箱；下右圖為《紅色中華》報關(guān)于中央印刷廠等單位貪污案查處結(jié)果和檢舉于都縣蘇維埃工作人員營私貪污案的報道。 中共江西省贛州市委黨史辦供圖

    深化國家監(jiān)察體制改革是貫徹黨的十九大精神、健全黨和國家監(jiān)督體系的重要部署，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要改革。我們以這個題目進行集體學習，目的是深化認識、增強信心，在新的起點上深化黨的紀律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革，為新時代完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進全面從嚴治黨提供重要制度保障。

    黨的十八大以來，黨中央就一直思考和謀劃如何適應(yīng)全面從嚴治黨新形勢，在強化黨內(nèi)各方面監(jiān)督的同時，更好發(fā)揮監(jiān)察機關(guān)職能作用，強化國家監(jiān)察，把公權(quán)力關(guān)進制度的籠子。在黨中央領(lǐng)導下，中央紀委組織協(xié)調(diào)，從北京、浙江、山西試點探索到全國推開，再到組建國家和省市縣監(jiān)察委員會，同紀律檢查委員會合署辦公，改革取得重要階段性成果。

    一、國家監(jiān)察體制改革成效初顯

    黨的十九大提出構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，把組建國家監(jiān)察委員會列在深化黨中央機構(gòu)改革方案第一條，形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主、其他監(jiān)督相貫通的監(jiān)察合力。經(jīng)過一段時間努力，國家監(jiān)察體制改革已經(jīng)顯示出多方面成效。

    一是有利于黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。通過體制機制創(chuàng)新，我們把行政監(jiān)察部門、預防腐敗機構(gòu)和檢察機關(guān)反腐敗相關(guān)職責進行整合，解決了過去監(jiān)察范圍過窄、反腐敗力量分散、紀法銜接不暢等問題，優(yōu)化了反腐敗資源配置，實現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察、依規(guī)治黨和依法治國有機統(tǒng)一。

    二是有利于對公權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋。我們把所有行使公權(quán)力人員納入統(tǒng)一監(jiān)督的范圍，解決了過去黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察不同步、部分行使公權(quán)力人員處于監(jiān)督之外的問題，實現(xiàn)了對公權(quán)力監(jiān)督和反腐敗的全覆蓋、無死角。

    三是有利于堅持標本兼治、鞏固擴大反腐敗斗爭成果。黨的十九大以來，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)充分發(fā)揮新體制的治理效能，收攏五指，重拳出擊，不敢腐的震懾效應(yīng)充分顯現(xiàn)，一批腐敗分子投案自首，標本兼治綜合效應(yīng)更加凸顯。

    實踐證明，黨中央關(guān)于推進國家監(jiān)察體制改革的決策是完全正確的。我們要保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)深化改革，促進執(zhí)紀執(zhí)法貫通，有效銜接司法，推進反腐敗工作法治化、規(guī)范化，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺。

    二、加強對公權(quán)力的監(jiān)督

    我講過，國家之權(quán)乃是“神器”，是個神圣的東西。公權(quán)力姓公，也必須為公。只要公權(quán)力存在，就必須有制約和監(jiān)督。不關(guān)進籠子，公權(quán)力就會被濫用。馬克思強調(diào)，社會主義國家的一切權(quán)力屬于人民，一切公職人員必須“在公眾監(jiān)督之下進行工作”。列寧強調(diào)，要提高監(jiān)督機關(guān)的地位、規(guī)格、權(quán)威，建立起包括黨內(nèi)監(jiān)督、人民監(jiān)督、法律監(jiān)督在內(nèi)的監(jiān)督體系，以防止公職人員成為“脫離群眾、站在群眾之上、享有特權(quán)的人物”。

    我們黨從成立之日起就高度重視權(quán)力監(jiān)督問題。在中央蘇區(qū)、延安時期，我們黨探索了一套對蘇維埃政府、邊區(qū)政府和革命根據(jù)地人民政權(quán)組織及其工作人員的監(jiān)督辦法。新中國成立后，我們對加強公權(quán)力監(jiān)督進行了不懈探索。黨的十八大之后，我們黨在加強對國家機器的監(jiān)督、切實把公權(quán)力關(guān)進制度的籠子方面做了大量探索和努力，目的就是要確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。

    深化國家監(jiān)察體制改革的初心，就是要把增強對公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點，推進公權(quán)力運行法治化，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權(quán)力行使的任性空間，建立完善的監(jiān)督管理機制、有效的權(quán)力制約機制、嚴肅的責任追究機制。

    國家監(jiān)察是對公權(quán)力最直接最有效的監(jiān)督，監(jiān)察委員會第一項職責就是“對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進行監(jiān)督檢查”。要教育監(jiān)督各級國家機關(guān)和公職人員牢記手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，是上下左右有界受控的，切不可隨心所欲、為所欲為，做到秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)、為民用權(quán)。要督促掌握公權(quán)力的部門、組織、個人強化法治思維，嚴格在憲法法律范圍內(nèi)活動，嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，決不允許任何組織或者個人有超越法律的特權(quán)。

    要強化對公權(quán)力的監(jiān)督制約，督促掌握公權(quán)力的部門、組織合理分解權(quán)力、科學配置權(quán)力、嚴格職責權(quán)限，完善權(quán)責清單制度，加快推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。要盯緊公權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)，完善及時發(fā)現(xiàn)問題的防范機制、精準糾正偏差的矯正機制，管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時，特別是要把一把手管住管好。要認真執(zhí)行民主集中制，完善“三重一大”決策監(jiān)督機制，用好批評和自我批評的銳利武器，把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督充分調(diào)動起來，增強監(jiān)督實效。要把日常監(jiān)督和信訪舉報、巡視巡察結(jié)合起來，加強對問題整改落實情況的督促檢查，對整改抓不好的要嚴肅問責。

    “善不可失，惡不可長。”要堅持懲前毖后、治病救人，運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小，防微杜漸。要強化監(jiān)督執(zhí)紀，及時發(fā)現(xiàn)和查處黨風黨紀方面的問題，同時強化監(jiān)察執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和查處依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守等方面的問題，把權(quán)力運行的規(guī)矩立起來。

    需要強調(diào)的是，權(quán)力監(jiān)督的目的是保證公權(quán)力正確行使，更好促進干部履職盡責、干事創(chuàng)業(yè)。一方面要管住亂用濫用權(quán)力的瀆職行為，另一方面要管住不用棄用權(quán)力的失職行為，整治不擔當、不作為、慢作為、假作為，注意保護那些敢于負責、敢于擔當作為的干部，對那些受到誣告陷害的干部要及時予以澄清，形成激濁揚清、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。

    三、完善紀檢監(jiān)察體制機制

    現(xiàn)在，國家監(jiān)委和省市縣三級監(jiān)委已經(jīng)組建完成。在新起點上，要以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持目標導向，堅持問題導向，繼續(xù)把紀檢監(jiān)察體制改革推向前進。

    第一，改革目標不能偏。深化紀檢監(jiān)察體制改革是要實現(xiàn)標本兼治。要強化不敢腐的震懾，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，強化監(jiān)督和監(jiān)察全覆蓋的震懾效應(yīng)，不斷釋放全面從嚴強烈信號。要扎牢不能腐的籠子，把“當下改”和“長久立”結(jié)合起來，形成靠制度管權(quán)、管事、管人的長效機制。要增強不想腐的自覺，引導黨員干部堅定理想信念，強化宗旨意識，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，營造風清氣正的從政環(huán)境和社會氛圍。

    第二，工作職能要跟上。要強化政治監(jiān)督，做實日常監(jiān)督，靠前監(jiān)督、主動監(jiān)督，堅決破除空泛式表態(tài)、應(yīng)景式過場、運動式造勢等形式主義、官僚主義問題，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，確保黨中央重大決策部署落實到位。

    第三，各項規(guī)則要跟上。要整合規(guī)范紀檢監(jiān)察工作流程，強化內(nèi)部權(quán)力運行的監(jiān)督制約；健全統(tǒng)一決策、一體運行的執(zhí)紀執(zhí)法工作機制，把適用紀律和適用法律結(jié)合起來；推動紀檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化，帶動整個紀檢監(jiān)察系統(tǒng)提高履職質(zhì)量。

    第四，配套法規(guī)要跟上。要制定同監(jiān)察法配套的法律法規(guī)，將監(jiān)察法中原則性、概括性的規(guī)定具體化，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的法規(guī)體系。

    第五，協(xié)調(diào)機制要跟上。要強化對紀檢監(jiān)察體制改革的領(lǐng)導，對內(nèi)加強跨部門跨地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對外加強反腐敗國際追逃追贓工作。要旗幟鮮明支持紀委監(jiān)委行使職權(quán)，為其履行職責創(chuàng)造有利條件。要及時研究解決紀檢監(jiān)察體制改革中遇到的問題，使反腐敗工作在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上更加協(xié)同高效。紀檢監(jiān)察機構(gòu)要發(fā)揮合署辦公優(yōu)勢，推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接，推動黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有效貫通，把權(quán)力置于嚴密監(jiān)督之下。

    四、規(guī)范和正確行使國家監(jiān)察權(quán)

    紀檢監(jiān)察機關(guān)肩負著黨和人民重托，必須牢記打鐵必須自身硬的政治要求。黨的十八大以來，我多次談到“誰來監(jiān)督紀委”、防止“燈下黑”，這就是監(jiān)督者要接受監(jiān)督的問題。這對行使監(jiān)督權(quán)的機構(gòu)和同志同樣適用。紀檢監(jiān)察機關(guān)要馬克思主義手電筒既照別人更照自己，不能只照他人、不照自己。在這里，我要再次提醒，紀檢監(jiān)察機關(guān)不是天然的保險箱，監(jiān)察權(quán)是把雙刃劍，也要關(guān)進制度的籠子，自覺接受黨和人民監(jiān)督，行使權(quán)力必須十分謹慎，嚴格依紀依法。

    “善禁者，先禁其身而后人；不善禁者，先禁人而后身。”紀檢監(jiān)察干部處在正風肅紀反腐第一線，時刻面臨著腐蝕和反腐蝕的考驗，很容易被“圍獵”。要求其他國家機關(guān)和公職人員做到的，紀檢監(jiān)察機關(guān)和紀檢監(jiān)察干部必須首先做到，堅決不能濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，特別是不能搞選擇性監(jiān)督、隨意執(zhí)紀調(diào)查、任性問責處置。

    黨的十八大以來，紀檢監(jiān)察機關(guān)和紀檢監(jiān)察干部在貫徹落實黨中央決策部署方面做得是好的。一事一時帶好頭不難，難的是事事時時作表率。紀檢監(jiān)察機關(guān)和干部任何時候都要克己慎行、守住底線，扎緊制度籠子，強化自我約束。中央紀委國家監(jiān)委機關(guān)要帶頭加強黨的政治建設(shè)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，始終自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，在大是大非面前敢于亮劍、敢于斗爭，帶頭強化自我監(jiān)督，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督，及時打掃庭院、清理門戶，努力建設(shè)讓黨中央放心、人民群眾滿意的模范機關(guān)。廣大紀檢監(jiān)察干部要做黨和人民的忠誠衛(wèi)士，堅定理想信念，提高政治能力，加強自我約束，不斷增強專業(yè)能力，強化紀法思維特別是程序意識，主動接受組織監(jiān)督，在遵紀守法、嚴于律己上作表率。

（這是習近平總書記2018年12月13日在十九屆中央政治局第十一次集體學習時的講話。）